近日，安徽省2023年第一批和第二批地方政府債券成功發(fā)行，共計479.4億元。其中，新增專項債券占比超過3/4。
改造老舊小區(qū)、修建跨省鐵路、建設技師院校……專項債券是指為有一定收益的公益性項目發(fā)行的，約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券，有著擴大有效投資、發(fā)揮積極財政政策的作用。一直以來，安徽省債券資金堅持“資金跟著項目走”，支持重點項目、民生工程等，優(yōu)先支持在建和能夠盡快開工的項目。
補短板、惠民生，把資金花到緊要處。
喝水問題事關民生福祉。喝上更好水，是3000萬皖北群眾的向往和期待。長期以來，皖北地區(qū)使用最廣泛的水源就是地下水，含氟、鐵、錳等元素，水質(zhì)偏“硬”、口感不好，同時還有一定的健康隱患。加之農(nóng)村水廠的水源地設置不規(guī)范、處理工藝落后等，水質(zhì)、水量不能滿足群眾需求。
專項債券資金為皖北地區(qū)“解渴”。皖北地區(qū)群眾喝上引調(diào)水工程實施以來，為解決蒙城縣缺水問題，蒙城縣域城鄉(xiāng)供水一體化工程項目總投資10.4億元，其中爭取專項債券8.3億元。主要建設內(nèi)容包括取水泵站、呂望水廠、廠外供水管網(wǎng)及智慧水務等。其中，呂望水廠采用“預處理+常規(guī)處理+深度處理”工藝，設計供水規(guī)模11萬噸/日，供水范圍覆蓋全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，工程受益人口119萬人。目前該水廠廠區(qū)已全面建設完成，廠外供水管網(wǎng)正在有序施工中，計劃2023年12月底前全面完工。
為了保障皖北地區(qū)群眾“喝好水”，2022年，安徽省共安排債券資金34.3億元用于支持皖北地區(qū)21個引調(diào)水工程項目建設。
在六安技師學院第二校區(qū)，寬敞明亮的教學樓、功能齊全的實訓中心、設計新穎的圖書館，各式建筑主體規(guī)模大外形新，是一座設施全環(huán)境美的現(xiàn)代化學校。該校位于六安市金安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，用地面積共900畝。據(jù)了解，“六安技師學院綜合型產(chǎn)教融合市級示范實訓基地建設項目（第二校區(qū)）”總投資18.5億元，一期工程申請發(fā)行專項債券12億元。目前，該校區(qū)已投入使用并招生，滿足了學校更高水平的教學需求。
得益于這一新基地的優(yōu)質(zhì)資源，第九屆全省職業(yè)技能大賽、六安市職業(yè)技能大賽等相繼在該學院開展。除此以外，學院每年舉辦各類型短期培訓40000人次，向地方企業(yè)年輸送技能型人才3000多人次。
根據(jù)國家發(fā)展改革委和財政部相關規(guī)定，專項債券資金可用于交通基礎設施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、國家重大戰(zhàn)略項目和保障性安居工程、新能源、新型基礎設施等11大投向領域。省財政廳債務處有關負責人介紹，安徽省專項債券持續(xù)向惠民生、解民憂的項目傾斜，用于老舊小區(qū)更新以及棚戶區(qū)改造等保障性安居工程，持續(xù)投向公共醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老和其他社會事業(yè)項目。同時，以專項債項目為抓手，推進生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理、黑臭水體治理、生態(tài)恢復等，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，引領鄉(xiāng)村振興。
識“好馬”、促投資，優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)項目
作為中國安全谷全產(chǎn)業(yè)鏈高端承載平臺，“合肥高新區(qū)安全谷暨國家科技成果轉(zhuǎn)化服務示范基地項目”重在吸引電子信息公共安全技術研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化類企業(yè)入駐。
2022年，該項目正式入選首批國家網(wǎng)絡安全教育技術產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)，計劃于2025年5月交付使用。通過3年至5年讓試驗區(qū)建設取得階段性成效，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，建成網(wǎng)絡安全人才集聚、技術領先、產(chǎn)業(yè)興盛的“中國安全谷”。
重量級項目必然需要大量的資本投入。該項目總投資約44.88億元，計劃發(fā)行專項債券總額25億元，2022年已成功發(fā)行專項債券12億元。
專項債猶如“杠桿”，具有撬動作用。專項債用于重大項目資本金，相當于為項目增信，可吸引帶動更多社會資本跟進。此外，該項目交付使用后，基地預計累計孵化培育網(wǎng)絡空間安全領域科技型企業(yè)不少于10家，累計申請知識產(chǎn)權不低于100件，累計實現(xiàn)營收不低于10億元，完成應用示范中心建設，實現(xiàn)不少于20個典型網(wǎng)絡安全應用示范。
項目要好中選優(yōu)，今年，省財政廳會同省發(fā)展改革委創(chuàng)新建立新增專項債務限額分配“賽馬”機制，優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)項目建設。專項債券“賽馬”項目須同時通過財政部、國家發(fā)展改革委的審核，已通過專項債券項目評審入庫，已取得審批批復、用地審批等要件，且專項債券一經(jīng)發(fā)行即可投入項目建設，能盡快使用完畢，形成更多實物工作量的專項債券項目。
2023年第一批和第二批地方政府債券新增專項債券393.4億元，將全部用于支持各市政府作出書面承諾的專項債券“賽馬”項目，確保債券一經(jīng)發(fā)行即可投入項目建設。涉及市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施90個、社會事業(yè)131個、交通基礎設施30個、農(nóng)林水利42個、保障性安居工程15個等，全生命周期總投資超過5500億元。
據(jù)悉，2015至2022年，安徽省搶抓中央擴大專項債券使用范圍和發(fā)行規(guī)模的政策契機，積極爭取財政部的支持，獲得新增專項債務額度7697億元，居全國第6位，在全國創(chuàng)新首發(fā)長三角一體化、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等類型專項債券，有力保障安徽省重大項目建設資金需求，有效緩解地方政府收支矛盾，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
多頻次、早發(fā)行，推動資金盡快落地
專項債的發(fā)行，還要適度均衡發(fā)債節(jié)奏，精準把握時間窗口，加大債券發(fā)行頻次，做到“資金跟著項目走”、資金使用與項目進度相匹配，如此才能發(fā)揮更大效用。
